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为了使欧盟参与进来，其成员国利用欧洲理事会与土耳其达成协议。因此，国家元首和政府首脑不是在欧洲理事会之外行事，而是以国际组织成员的身份在其机构框架内行事，并在欧盟条约规定的程序之外为同一组织承担义务。

事实上，成员国在欧洲理事会框架内“集体行动”，因为它们确实行使与欧盟共享的权力。在这种谈判中，它们“作为国家”的参与是必要的，因为重新接纳和遣返取决于它们的决定，而欧盟（仍然）无法实施协议的这一部分。

欧洲法院忽视了欧盟及其成员国之间这一复杂的权力体系。事实上，它在“行动 委内瑞拉 WhatsApp 号码 能力”方面设定了明确的分工，但在处理移民“危机”方面，类似的明确权力分工实际上并不存在。这一方面在声明的含糊措辞中显而易见。如果欧盟没有通过欧洲理事会直接参与，土耳其就没有必要与所有成员国会面。与那些愿意在这一领域设定具体义务的成员国举行会议并达成协议就足够了。因此，成员国可能已经超越了欧盟机构框架采取行动，而不是采取行动。

两种解读都表明，欧盟法院有其他观点。相反，其形式主义方法似乎证实了成员国在欧盟条约之外做出决定，而由欧盟本身做出决定的新做法。因此，从现在起，欧盟越来越无法充分行使其职权，因为它必须在其成员国“国家元首和政府首脑”同时设立的“框架”内运作。欧盟还是一个联盟吗？