2021 年 3 月 8 日,欧洲议会投票决定取消加泰罗尼亚议员普伊格蒙特、科明和蓬萨蒂的豁免权。尽管这场旷日持久的闹剧远未结束,因为普伊格蒙特已经宣布他打算以程序为由将此案提交欧洲法院,但这一决定理论上将使西班牙当局能够恢复对这些流亡加泰罗尼亚领导人发出的欧洲逮捕令。与迄今为止加泰罗尼亚流亡者案件的情况完全相反,欧洲逮捕令本应通过对传统引渡程序进行一系列改变(包括非政治化)来简化欧盟成员国之间的引渡程序。
引渡非政治化以促进自动化
如前文所述,欧盟引渡的非政治化随之而来,部分原因是 1990 年代西班牙和比利时之间发生的加西亚·莫雷诺案。该案涉及两名在比利时寻求庇护的巴斯克分离主义分子。比利时拒绝将他们引渡回西班牙,理由是他们被要求引渡的罪行是政治罪行。在遭到拒绝之后,西班牙成功地倡导了欧盟废除对欧盟公民的政治庇护,并通过了一项新的引渡公约,即1996 年《成员国间引渡公约》 ,该公约在形式和文本上试图废 菲律宾 WhatsApp 号码 除欧盟成员国之间引渡的政治罪行例外。然而,该公约于 2019 年才生效,2002 年《欧洲逮捕令框架决定》阻止了该公约实现这一目标,因为后者没有将政治罪行例外作为拒绝理由。除了废除政治犯罪例外之外,《欧洲逮捕令框架决定》还通过将引渡决定权从政治当局转移到司法当局,实现了引渡非政治化,彻底消除了欧盟成员国之间引渡程序中的所有政治成分。
加泰罗尼亚危机:非政治化紧张
然而,这种对引渡程序的政治清洗在加泰罗尼亚案件中显示出其脆弱性。西班牙对同一群人发出、撤回和重新发出多份逮捕令的事实,促使几位欧洲议会议员质疑西班牙滥用欧洲逮捕令制度,据称这损害了相互信任和整个欧洲逮捕令制度。此外,比利时和德国——仅有的两个就对加泰罗尼亚流亡者发出的欧洲逮捕令做出决定的成员国——都设法规避了迄今为止对该案政治指控(煽动叛乱和叛乱)的任何评估,因为他们一直以程序为由拒绝引渡请求。在德国的案件中,有人争辩说,叛乱罪不能满足双重犯罪要求(尽管德国当局确实接受了贪污罪的双重犯罪要求);在比利时的案件中,拒绝执行逮捕令是因为没有附有欧洲逮捕令的国家逮捕令,最近又因为西班牙最高法院无权签发欧洲逮捕令。